城 中 村
一个见证了历史和现在的地方
一个充满现实又承载无数希望的地方
它为初来深圳的年轻人提供了缓冲空间
一块留在这座城市必经的落脚地
一片小心翼翼培植梦想的土壤
它因脏乱差饱受争议
也给我们带来
相对低廉的生活成本和便利
关于龙岗城中村治理的这些破茧与蝶变
你一定也想知道！
昨日，深圳市人大代表问政会“2017年系列之龙岗区把脉城中村治理”在龙岗区坂田街道天安云谷举行。市人大常委会常务副主任罗莉、市人大选联任工委主任黄国强，龙岗区领导戴斌、陈少雄、杨钦星、刘晓杰、杨锦科、李一坚、林建忠、高旭敏等参加会议。
罗莉在致辞中指出，城中村治理问题，既涉及规划，又涉及环境治理和公众参与、社会治理，是一项系统工程。希望各位代表积极发言，政府各部门认真回应，实事求是，不回避矛盾，通过对话碰撞，问出影响、问出效果、问出思路，通过问政，传播人大声音，传播代表声音，树立高效、透明、担当的责任政府形象，共同为深圳的城市建设作出贡献！
会上，代表们就城中村治理的相关问题进行问政
与市、区相关政府部门单位
共同探讨城中村治理的破茧与蝶变
今年是深圳市“城市质量提升年”
城中村治理作为城市环境品质提升的关键一环
更因其在龙岗的普遍性
长期以来受到市、区人大代表的高度关注
在城中村的众多难点问题中
“三线下地”问题又因其关联部门多、涉及人群广
历来是城中村治理中的一大顽疾
焦点一
城中村管线下地
本场问政会上，区人大代表陈科峰经过前期实地调研，目睹了密密麻麻的城中村“蜘蛛网”所造成的“三线障目、不见蓝天”的局面及其存在的安全隐患。陈科峰明确发问↓
事实上，围绕城中村的综合整治工作，区城管局一直秉持‘有部署、有检查、有考核’的原则进行。不过，鉴于资金问题，先前的整治以强弱电分离和横平竖直的方式为主，“三线下地”的整治则是通过选取45个城中村进行试点推进，目前有8个城中村在管道铺设后，通过社区和第三方公司签约，已实现“三线下地”。
针对区城管局给出的资金缺口的说法
市人大代表曾迈提出了质疑
一方面，针对目前城中村整治的相关问题，政府投入了巨大资金，但城中村治理不可能由政府大包大揽，这是有政策规定的；另一方面，在城管部门的日常整治实践中，参考“谁受益，谁出钱；谁使用，谁交费”的原则，调动各业主的力量，使各个管线业主均能从中受益，再通过聘请第三方机构进行利益平衡。
专家杨晓春
城中村的“脏乱差”不是一两天形成的，对其治理也绝非一朝一夕能够完成，只有使政府、物业、居民三者形成合力，“三线下地”乃至整个城中村整治才能真正落到实处。
谈到城中村，人们自然就会想到“脏乱差”
其中一个重要原因在于
针对城中村的治理缺乏规范的物业管理
一方面，城中村的物业管理费较低，造成物业公司因无利可图不愿管的尴尬局面；另一方面，不少城中村居民对缴纳物业管理费存有抵触心理。种种因素，便造成尽管广大保洁员和基层干部辛苦工作，却只有短期效果而无长效的怪圈。对此，区人大代表张俊辉提出了发人深省的问题↓
目前，城中村物管企业难以为继的主要原因，一是城中村的基础设施十分薄弱，老化程度高，物业维护成本过高；二是收费标准和收缴率双低的现象非常普遍。此外，各职能部门的社会治理工作，很多都需要物业公司协助完成，某种程度上也增加了物业公司的人力成本。基于上述因素，应在顶层设计上将城中村的物业管理纳入监管范围，同时完善调整相应的机制，如调整收费标准、降低社区的停车许可门槛等。
市人大代表曾迈
目前，深圳还没有城中村综合管理方面的相关法规条例，导致城中村的权利主体和义务主体都不明确。城中村建筑的定性问题及管理权责问题是造成城中村物业管理疲软的重要原因，建议加快推动相关法律的制定和完善。
市住建局副巡视员王曙彩
对城中村的物业管理可参照目前法律基本原则，成立相应的物业管理自治机构；还可根据城中村具体情况，制定临时的物业管理条例
专家袁天鹏
探讨城中村物业管理的法律保障问题，焦点应落在城中村治理的权责主体是谁上，只有明确了这一点，后续的各项问题才能得到较为彻底的解决。
八位市区有关单位负责人现场回应
“龙岗区11个街道111个社区，城中村有371个，每个城中村的情况都不一样，我们对其整治也不能一刀切地一拆了之！”市人大代表张春杰在问政会上指出，深圳是全国唯一一个没有农村的城市，也是城中村问题较为突出的城市之一，正是这些城中村承载了这座城市发展的历史记忆，其中有大多数人认为必须严格保护的客家古民居，也有大家尚未意识到其价值的老圩镇、历史街区等。即使是那些目前被普遍认为“脏乱差”的“新村”，在当前城市快速发展的过程中，也是不少居民赖以生存的低成本生活区。这些地方若被保存，未来有可能成为这座城市珍贵的历史遗存。
对此，张春杰建议政府部门能从顶层设计方面着手对各个城中村试行分类治理，即根据各个城中村具体实际决定哪些是要整体改造的、哪些是要局部拆建的、哪些是要保留现状的，哪些适合打造成艺术文化街区、哪些适合打造成花漾街区、哪些应该变成现代化城区，还有哪些可以变身干净、安全、舒适、和谐的低成本生活区，通过深入调研，统一谋划好城中村的未来。
张春杰的这一想法也得到了
市规划国土委副主任薛峰的认同，
她现场举了香港老城区的例子
薛峰表示
目前市规划国土委正在牵头对全市城中村现状进行全面摸底，在此基础上将对全市城中村综合整治制定总体规划纲要及操作指引，即对拆除重建范围、比例、布局都会出具清晰指引。对此，代表们表示十分期待。
市规土委龙岗管理局局长周辉回应
龙岗区在此前对城中村开展因地制宜的综合治理时就有不少成功案例，如龙园大观城市更新项目就将十多处散落的历史建筑进行了集中保留，另外还有南坑村、甘坑小镇等。现在的龙岗区“十三五”规划中，已经对城中村治理进行了详细分类，如符合东进战略、产业升级的城中村就纳入拆除重建计划中；对于与城市功能及规划没有严重冲突的、有历史文化保护价值的则纳入综合整治范畴。正如张春杰所期望的，在完善城中村基础设施的基础上强调营造特色，实现从“完整社区”建设向“完美社区”建设转变，在促进社区产业发展和经济重塑的同时增进精神文明建设和管理提升，帮这座城市留住珍贵的历史文化。
人大代表观察团举牌点赞表达满意度
分享“坂田模式”
“EPC+物管”实现多方利益共赢
城中村治理欲实现破茧与蝶变，是一项艰难的工作，也是一项系统工程。自2009年以来，坂田街道先后对30个城中村进行了不同程度的整治工作，包含17个三类消防整治项目和13个二类综合整治项目，总投入近5亿元，取得了积极的成效，但也遇到了诸多困难与问题，例如市场和业主参与度不高、整治后长效管理不善等。
区人大代表皮勇华，同时作为坂田街道党工委书记、办事处主任，在会上分享了城中村治理的“坂田模式”。
坂田模式
鉴于此，今年以来，坂田街道本着“标本兼治”的原则，引入市场力量，探索采用“EPC+物管”模式开展城中村综合整治。期间，坂田街道在对岗头社区新围仔村的整治中，在加大政府投入的同时，采用招投标形式，引入知名企业总承包，全面完善公共配套；由企业投资，统一租赁物业，将其升级改造成公寓或商务酒店，植入小型办公、特色商业、文化休闲等业态，活化提升城中村品质，充分释放物业价值；引入市场力量，实施精细化管理，解决长效管理难题。
这一系列整治措施，可以看出“EPC+物管”模式充分发挥了政府与大企业的优势，带来城中村硬件的根本改变与管理水平的根本提升，实现了政府、企业、业主、租客以及周边企业的多赢。代表们认为这是一项创新举措，也是有益尝试。接下来坂田街道将在其他城中村综合整治中推行，并在模式成熟后能够进一步在全区甚至全市进行试点，进一步助力城中村破茧成蝶。
台下观察团为代表问政点赞
回顾问政会，代表们就城中村治理中的三线下地、
法律保障、顶层规划、社区治理等问题
与市、区各部门单位达成共识
达成一致建议
全力推进城中村破茧蝶变
1
关于“三线下地”
陈科峰建议：市城管局能够制定具体的“三线下地”管理政策，让管线后期维护和管理有据可依；建议市民政局采取更加积极有效的措施，充分调动城中村的业主、居民的积极性，共同参与城中村自治，实现共治、共建、共管的有效目标。对此，市城管局副巡视员杨雷与代表达成共识，并表态市城管局将在接下来的城中村治理中勇挑重担，并设想在接下来的“三线”治理中，通过“创建文明新村”改变过去政府包干、单干的局面，将业主、租户的力量全凝结起来，共同做好城中村治理工作。
2
关于“顶层设计”
张春杰建议：市规划国土委尽快出台城中村治理指引，并在制定过程中多听取城中村的代表意见；建议市规土委龙岗管理局建立项目库，并制定可操作性的具体规划，形成强有力的统筹。这一想法也与市、区规划部门达成共识，在市规划国土委加快推进制定指引之下，市规土委龙岗管理局有条件在分类情况下，在各街道选择样本点，形成分批实施的项目库。
3
请关于法律保障
曾迈提出：迫切希望深圳市能够尽快完善规范城中村物业管理方面的立法，或出台相关规范管理条例等，进一步明确权利主体、义务主体、物管收费、执法权和处罚权等问题；张俊辉代表则建议政府进一步完善对物业公司的监管奖惩机制。对此，市、区住建局表示将进一步推进立法、完善相关机制等等。代表们与市、区相关部门也希望通过此次问政会能够切实有效地推进城中村治理进程，真正为城中村破茧蝶变贡献自己的一份力量。
龙岗区区长戴斌表示
问政会上，代表们提出了很多具有针对性、高水平的意见和建议，对政府做好这项工作很有启发和帮助。龙岗区将以问政会为契机，推动各项工作提质提速提效，让城中村尽快破茧成蝶。政府各部门要马上就办、抓好落实,积极主动接受监督，认真履责，把广大市民群众的期待和诉求落实到工作的方方面面。
来源｜深圳侨报